目前，我國成為最大木材進(jìn)口國和第二大木材消耗國，木材安全形勢更為嚴(yán)峻復(fù)雜，木材對外依存度高達(dá)50%，年均缺口近3億立方米，原木、鋸材進(jìn)口占全球的1/3以上。針對這一情況，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)決策，確立實(shí)施符合中國國情的木材安全戰(zhàn)略，決定走生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)模經(jīng)營適度、儲備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路。
　　根據(jù)中央決策部署，同時(shí)借鑒國際上把木材作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略物資儲備的經(jīng)驗(yàn)做法，我局積極謀劃并大力推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，將其作為實(shí)施木材安全戰(zhàn)略的優(yōu)先選項(xiàng)，按照總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)要求，建立了較為系統(tǒng)完備的《國家儲備林制度方案》。國家“十三五”《規(guī)劃綱要》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和2013年、2015年、2017年中央一號文件，都對國家儲備林建設(shè)作出了安排部署。自2012年啟動以來，經(jīng)過試點(diǎn)探索、總結(jié)推廣，國家儲備林建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，取得了重要突破和重大進(jìn)展，截至2016年底，共完成國家儲備林建設(shè)任務(wù)4127萬畝。在現(xiàn)行資金投入不足的情況下，拓寬投融資渠道，吸引政策性金融資本和社會資本，在全國范圍大規(guī)模推開國家儲備林建設(shè)，2016年共完成1237萬畝，利用政策性銀行貸款152億元。目前，工作進(jìn)展和取得成效如下：
　?。ㄒ唬┌l(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，創(chuàng)新推進(jìn)林業(yè)建設(shè)取得重要突破。一是國家儲備林等貸款首次超過中央造林投資規(guī)模。以國家儲備林建設(shè)為突破口，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱兩行）創(chuàng)新了與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相符合的貸款產(chǎn)品。貸款期限可達(dá)30年（含不超過8年的寬限期），基準(zhǔn)利率，最低資本金比例。截至2016年底，在天津、河北、山東、貴州、廣西等?。▍^(qū)、市）已經(jīng)有40多個(gè)項(xiàng)目貸款獲得批準(zhǔn)，貸款額度755億元，已經(jīng)放款152億元，貸款規(guī)模首次超過中央造林投資規(guī)模，完成建設(shè)任務(wù)400萬畝。探索了覆蓋全國的4種可復(fù)制、可推廣的融資模式。二是將國家儲備林貸款政策擴(kuò)大到林業(yè)五大領(lǐng)域。我局與兩行分別簽署了合作協(xié)議，將國家儲備林貸款政策擴(kuò)大到林業(yè)五大領(lǐng)域，即：國家儲備林基地建設(shè)；全面保護(hù)天然林以及大江大河源頭生態(tài)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國有林區(qū)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等項(xiàng)目。三是協(xié)調(diào)出臺了中央支持政策。積極溝通協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部出臺支持政策，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，撬動兩行貸款支持林業(yè)建設(shè)。與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好國家儲備林建設(shè)工作的通知》（辦規(guī)字〔2015〕117號），中央財(cái)政給予造林補(bǔ)貼、林業(yè)貸款貼息、森林保險(xiǎn)等資金和政策支持；會同國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融資本推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕140號），明確提出中央預(yù)算內(nèi)投資作為項(xiàng)目資本金。
　　（二）鼓勵(lì)吸引社會資本投入林業(yè)，大力推廣林業(yè)生態(tài)建設(shè)政府和社會資本合作模式。印發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家林業(yè)局關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2455號）和《國家林業(yè)局 財(cái)政部關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用的指導(dǎo)意見》（林規(guī)發(fā)〔2016〕168號），圍繞政策性開發(fā)性金融重點(diǎn)支持的五大領(lǐng)域提出了一系列政策措施，大力推廣 PPP模式，引導(dǎo)各方面資金投入林業(yè)建設(shè)。
　　下一步，我局將按照中央關(guān)于優(yōu)化財(cái)政存量、擴(kuò)大金融增量的總體部署，利用中央資金引導(dǎo)、開發(fā)性政策性金融優(yōu)勢，大力開展國家儲備林建設(shè)。印發(fā)國家儲備林建設(shè)規(guī)劃，建立國家儲備林激勵(lì)機(jī)制，對國家儲備林貸款項(xiàng)目開展好的省份，從中央投資上給予傾斜和獎勵(lì)，要求各省區(qū)市也出臺本省區(qū)市支持政策。指導(dǎo)項(xiàng)目省區(qū)編制國家儲備林建設(shè)實(shí)施方案，積極做好承貸主體設(shè)立、項(xiàng)目遴選和大項(xiàng)目可研第三方論證工作，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，與銀行協(xié)調(diào)對接后提出項(xiàng)目年度建議清單。加快實(shí)施一批林業(yè)PPP項(xiàng)目，推進(jìn)國家儲備林建設(shè)。啟動實(shí)施一批森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目，根據(jù)各地前期與金融資本和社會資本合作情況，篩選18個(gè)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目于今年實(shí)施。
　　一、關(guān)于簡化林業(yè)項(xiàng)目評審程序，推出優(yōu)惠林業(yè)金融產(chǎn)品問題
　　我局將積極會同政策性銀行及相關(guān)部門，加大調(diào)查研究和創(chuàng)新力度，制定更加完善、更加優(yōu)惠、更加符合林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)特點(diǎn)的林業(yè)金融產(chǎn)品。積極協(xié)調(diào)政策性銀行，加快已簽約國家儲備林貸款項(xiàng)目的放款進(jìn)度。
　　二、關(guān)于安排中央專項(xiàng)資金，解決國家儲備林貸款資本金問題
　　我局將積極配合財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等部門開展設(shè)立國家儲備林中央專項(xiàng)資金的專題研究，做好前期準(zhǔn)備工作，適時(shí)設(shè)立中央專項(xiàng)資金，解決國家儲備林貸款資本金問題。在未設(shè)立前，將積極會同有關(guān)部門整合中央資金大力支持國家儲備林建設(shè)。

來源：辦公室