作為改革開放的窗口和試驗(yàn)田，廣東省堅(jiān)持夯實(shí)生態(tài)本底，向綠色要財(cái)富，奮力推進(jìn)林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列。

當(dāng)前，深化集體林權(quán)制度改革是推動(dòng)“百千萬工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)的重要舉措。近期，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），包含總體要求、12項(xiàng)主要任務(wù)以及組織保障。深化改革目標(biāo)明確：實(shí)現(xiàn)綠富雙贏，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板。

明確目標(biāo)方向

落實(shí)主體責(zé)任

長期以來，廣東省堅(jiān)持一手抓生態(tài)保護(hù)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本形成了林權(quán)權(quán)能有保障、流轉(zhuǎn)規(guī)范、森林經(jīng)營管理科學(xué)的集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，初步形成了三產(chǎn)融合、技術(shù)先進(jìn)、競爭有序、綠色低碳的現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前，全省林地面積1.62億畝、森林覆蓋率53.03%，集體林地中商品林面積8558萬畝。2023年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8950億元。

為持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，《實(shí)施方案》首先明確了改革的目標(biāo)與路徑。提出到2025年，廣東省將基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。同時(shí)，方案還設(shè)定了具體量化目標(biāo)，即到2025年，全省每年新增森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積400萬畝以上、森林蓄積量800萬立方米以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1萬億元。還要求在此基礎(chǔ)上，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，提高林地產(chǎn)出率，不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。這些目標(biāo)、路徑為改革推進(jìn)指明方向，也為衡量改革成效提供了具體標(biāo)準(zhǔn)。

深化集體林權(quán)制度改革，離不開多方聯(lián)動(dòng)?！秾?shí)施方案》要求，全省各級黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，將其納入林長制重點(diǎn)工作內(nèi)容，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決遇到的矛盾和問題。廣東省林業(yè)局要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，建立深化集體林權(quán)制度改革成效評價(jià)指標(biāo)體系，并將評價(jià)結(jié)果納入林長制和綠美廣東生態(tài)建設(shè)考核范圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，形成工作合力。要健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對出現(xiàn)偏差和以各種名義進(jìn)行不當(dāng)開發(fā)的行為，及時(shí)予以制止和糾偏，對工作不力的依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。要加大宣傳力度，講好林改故事，營造良好社會(huì)氛圍。

創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)

明確集體林權(quán)權(quán)能

《實(shí)施方案》在機(jī)制設(shè)計(jì)方面大力創(chuàng)新，明確保障集體林權(quán)權(quán)能，構(gòu)建集體林業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，以鞏固和拓展集體林權(quán)制度改革成果，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

加快推進(jìn)“三權(quán)分置”。堅(jiān)決落實(shí)所有權(quán)，長期穩(wěn)定承包權(quán)，加快放活經(jīng)營權(quán)。采取“均股均利”形式的集體林地，要保障農(nóng)戶的集體山林股份權(quán)益。允許林地經(jīng)營權(quán)依法通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等方式再流轉(zhuǎn)，或依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。這為解決林業(yè)融資難問題提供了新途徑。

優(yōu)化公益林利用管理機(jī)制。完善省級公益林劃定和管理辦法，實(shí)行天然林和公益林并軌管理，進(jìn)一步優(yōu)化公益林差異化補(bǔ)償政策，探索建立公益林經(jīng)營利用負(fù)面清單管理制度，允許林業(yè)經(jīng)營者依法適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。這有利于進(jìn)一步提高林業(yè)經(jīng)營者的積極性，在提升森林質(zhì)量的同時(shí)，能發(fā)揮公益林綜合效益，拓寬林農(nóng)增收渠道。

保障林木所有權(quán)權(quán)能。對林業(yè)經(jīng)營者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單，優(yōu)化、簡化小額人工商品林采伐審批流程，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批，不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，以保障林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

加大財(cái)政金融支持力度。整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，將新型林業(yè)經(jīng)營主體納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策支持范圍，健全支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，支持各地建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本開展擔(dān)保服務(wù)。這是集體林業(yè)投融資模式的創(chuàng)新，有效推動(dòng)破解林業(yè)融資難問題。

妥善解決歷史遺留問題。妥善處理集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題，完善林權(quán)確權(quán)登記、監(jiān)管、糾紛調(diào)處機(jī)制，開展集體林權(quán)首次登記地籍調(diào)查和整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記補(bǔ)充調(diào)查的，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。依法明確林業(yè)主管部門職責(zé)，按規(guī)定適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗位，推動(dòng)人員編制向執(zhí)法一線傾斜，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法和生態(tài)護(hù)林力量，保持森林公安職能，健全完善省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級森林防滅火工作指揮體系。

開展先行探索。支持廣州、韶關(guān)、茂名等市和恩平、英德、平遠(yuǎn)、連平、封開等縣（市）先行開展集體林權(quán)制度改革探索，鼓勵(lì)各地選擇適當(dāng)區(qū)域開展改革探索，探索一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，確保深化集體林權(quán)制度改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

堅(jiān)持多措并舉

讓群眾在綠色發(fā)展中持續(xù)受益

以改革推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，以改革增加生態(tài)產(chǎn)品供給，以改革為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道……《實(shí)施方案》堅(jiān)持多措并舉，不斷加大生態(tài)惠民力度，使林業(yè)成為真正意義上的、正常運(yùn)營的、有效益、有效率的“綠色銀行”。

在發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面，支持各地組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶等經(jīng)營主體通過出租、入股、合作等市場化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。加大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體培育力度，探索采取“補(bǔ)改投”等多種方式加以扶持。引導(dǎo)國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，多模式發(fā)展場外造林，提升集體林經(jīng)營水平和農(nóng)戶資產(chǎn)經(jīng)營性收入。

在推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營方面，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)，推行全周期森林經(jīng)營，探索差異化森林經(jīng)營補(bǔ)助政策。適地適樹開展造林綠化，優(yōu)化林分、改善林相，打造更多綠美廣東生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)、示范帶。探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度。不斷激發(fā)農(nóng)民造林營林熱情，科學(xué)高效經(jīng)營，持續(xù)提高集體林資源總量和質(zhì)量。

在推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)八大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)建設(shè)一批綜合效益好的林下經(jīng)濟(jì)基地、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“粵林 ”特色品牌，促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

在探索完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，研究林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法，構(gòu)建林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系。探索實(shí)施林業(yè)碳普惠機(jī)制、林業(yè)碳票制度，完善林業(yè)碳匯管理制度，鼓勵(lì)碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì)公眾等通過購買林業(yè)碳匯核證自愿減排量履行社會(huì)責(zé)任。探索森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易制度，走出“不砍樹也能致富”的新路。

在強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展用地保障方面，鼓勵(lì)各地級以上市按每個(gè)不低于50畝的標(biāo)準(zhǔn)一次性安排國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、省林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地用地指標(biāo)，對利用流轉(zhuǎn)林地開展造林綠化、生態(tài)修復(fù)、石漠化治理、森林資源經(jīng)營等且集中連片面積達(dá)500畝以上的，依法經(jīng)批準(zhǔn)可將經(jīng)營面積3%以下、不超過30畝的林地轉(zhuǎn)為從事生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)的建設(shè)用地，探索開展林地定額指標(biāo)交易，不斷提高林業(yè)經(jīng)營者發(fā)展休閑旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)意愿，滿足人民群眾對美好生態(tài)的向往和需求。

來源：中國綠色時(shí)報(bào)

作者：黎明 江堂龍 林曉欽