“這是我們的金山銀山”

——拉薩市、日喀則市實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償工作綜述

圖為災(zāi)后重建的日喀則市吉隆縣吉隆鎮(zhèn)吉普村。 記者 李梅英 攝



圖為珠穆朗瑪景區(qū)內(nèi)觀景臺(tái)上豎立的“保護(hù)生態(tài)文明 共創(chuàng)綠色家園”宣傳牌。 記者 李梅英 攝



圖為遠(yuǎn)處屹立的珠穆朗瑪峰，潔白而又神圣。 記者 李梅英 攝

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。”
將生態(tài)文明上升到千年大計(jì)，是因?yàn)橹袊?0多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，帶來了很大的資源環(huán)境壓力，緩解這一壓力非短期之功，需要進(jìn)行持續(xù)不斷的努力，而且資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境改善無止境。一直以來，享有世界上最后一方凈土美譽(yù)之稱的西藏，歷來注重在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，為推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
近年來，拉薩、日喀則兩市各級(jí)黨委政府、各族人民群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和治藏方略，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)工作作為底線、紅線、高壓線，認(rèn)真貫徹實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)政策，取得了生態(tài)與發(fā)展“雙贏”的顯著成效。
“強(qiáng)”組織 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
拉薩、日喀則兩市均成立了由市里主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)行具體指導(dǎo)落實(shí)，實(shí)行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門密切配合、市縣鄉(xiāng)村四級(jí)上下聯(lián)動(dòng)”的良好格局，逐年加大環(huán)境保護(hù)投資和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
兩市從黨委、政府層面上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)工作機(jī)構(gòu)，制定印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，按照生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)種類按領(lǐng)域分別制定了完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嘗試探索建立多元化的補(bǔ)償機(jī)制。
同時(shí)，兩市還將環(huán)保生態(tài)事業(yè)發(fā)展、環(huán)保生態(tài)項(xiàng)目納入各自的年度財(cái)政預(yù)算，多方整合資金，為綠色發(fā)展助力。記者了解到，拉薩市2013至2016年期間累計(jì)投入環(huán)保資金121.58億元，除其中國家投入98.56億元外，本級(jí)財(cái)政投入21.43億元，并整合援藏投入1.59億元，用于危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)、水廠建設(shè)、河道治理等等項(xiàng)目建設(shè)，為全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)都提供較好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。
“重”落實(shí) 措施給力到位
2011年，我區(qū)為減輕草原生態(tài)壓力，使草場(chǎng)植被得以自然恢復(fù)，減緩草原退化趨勢(shì)，通過采取減畜、禁牧、開展草原生態(tài)監(jiān)測(cè)等措施，開啟了草原休養(yǎng)生息的新時(shí)代。2017年，拉薩市累計(jì)兌現(xiàn)各類草補(bǔ)資金共計(jì)5.3億余元，日喀則市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)到位并已撥付4.4億元，到位及撥付率均為100%。
兩市在探索耕地保護(hù)和退耕還林工作方面，建立了市、縣政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，將中低質(zhì)量的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實(shí)施提質(zhì)改造，對(duì)實(shí)施土地整治獲得新增耕地和提高耕地質(zhì)量的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。目前，日喀則市實(shí)際到位并已撥付退耕還林還草補(bǔ)助1029.51萬元。
同時(shí)，兩市認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工作方針，做到?？顚Ｓ?、足額發(fā)放，全面完成了各年度重點(diǎn)公益林生態(tài)效益基金補(bǔ)償工作的各項(xiàng)任務(wù)。拉薩市2013至2016年共落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)補(bǔ)償資金5717.27萬元，2017年管護(hù)資金3821萬元，12月底已全部?jī)冬F(xiàn)。而日喀則市森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)際到位并已撥付1.5億元，到位及撥付率均為100%。
此外，兩市探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，在水生態(tài)補(bǔ)償工作方面、礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償工作方面，野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償政府購買服務(wù)工作方面均做出了積極嘗試，力爭(zhēng)配合有關(guān)部門建立健全其他領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作機(jī)制。
“贏”民心 實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展與改善民生“雙贏”
近年來，拉薩、日喀則兩市推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)，既有效保護(hù)了西藏的生態(tài)環(huán)境，兩市的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式也得到轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)發(fā)展與民生改善“雙贏”，較好地實(shí)現(xiàn)了政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)融合，還對(duì)推動(dòng)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作起到了重要作用。
2016年起，兩市均印發(fā)《“十三五”時(shí)期生態(tài)補(bǔ)償脫貧實(shí)施方案》與《脫貧攻堅(jiān)生態(tài)補(bǔ)償脫貧工作考核辦法》，將生態(tài)補(bǔ)償與脫貧工作相結(jié)合。據(jù)了解，拉薩市2016至2017年累計(jì)下達(dá)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、精準(zhǔn)扶貧生態(tài)補(bǔ)償崗位資金1.95億余元。日喀則市下達(dá)2017年生態(tài)補(bǔ)償崗位補(bǔ)助資金5.48億元。使兩市農(nóng)牧民切身感受到了黨和政府實(shí)實(shí)在在的恩惠，也更加堅(jiān)定保護(hù)這方凈土的決心和信心。
日喀則定日縣崗嘎鎮(zhèn)村民巴桑說：“在自家的草場(chǎng)上養(yǎng)牛放羊，還能拿到補(bǔ)貼錢，黨和政府真是‘啞咕嘟’。”并表示，會(huì)更加愛護(hù)家門口這片賴以生存的草原與冰川。“現(xiàn)在，在政府大力推行生態(tài)補(bǔ)償工作的背景下，這些是我們農(nóng)牧民名副其實(shí)的金山銀山。”他指著遠(yuǎn)處的草場(chǎng)、山頭，感恩道。（記者 李梅英）