森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)要正確處理六大關(guān)系

林草興則生態(tài)興。森林和草原對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于持續(xù)推進(jìn)國(guó)土科學(xué)綠化，持續(xù)注重森林質(zhì)量提升和綜合效益協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠并舉，推進(jìn)“四庫”更好聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、林區(qū)旺。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)發(fā)展的永恒主題和著力提高森林質(zhì)量的重要舉措，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在林草領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)“兩山論”的生動(dòng)實(shí)踐。做好森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，要處理好六大關(guān)系。

堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)

正確處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的關(guān)系

自20世紀(jì)90年代以來，堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)一直是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的重要政策。最新修訂的《森林法》明確規(guī)定：國(guó)家根據(jù)生態(tài)保護(hù)的需要，將森林劃分為公益林和商品林。顯而易見，公益林要以保護(hù)為核心，主要發(fā)揮生態(tài)功能，具有很強(qiáng)的公益屬性；商品林要以利用為重點(diǎn)，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，滿足木材生產(chǎn)的需要。任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都不能隨意變更分類經(jīng)營(yíng)的主體思想。

一是對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的國(guó)家級(jí)公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，除了防治林業(yè)有害生物、森林防火、遭受自然災(zāi)害等需要采伐外，原則上不開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以自然保護(hù)和恢復(fù)以及創(chuàng)造生態(tài)效益為主。

二是對(duì)于其他國(guó)家公益林和地方公益林，遵循保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合的原則，開展多功能經(jīng)營(yíng)，培育多功能森林和高價(jià)值用材，提供生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等服務(wù)，兼顧森林生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能發(fā)揮。

三是在保障生態(tài)安全的前提下，在自然條件優(yōu)越、立地質(zhì)量好、地勢(shì)平緩、交通便利的區(qū)域，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，建設(shè)速生豐產(chǎn)、珍貴樹種和大徑級(jí)用材林，增加林木儲(chǔ)備，保障木材供給安全，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益。

以經(jīng)營(yíng)促改革

正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，對(duì)林草改革提出了新要求。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。近些年，國(guó)家林草局積極穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)三大改革，已經(jīng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，保障了林區(qū)穩(wěn)定。通過森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的催化、引領(lǐng)和穩(wěn)定作用，可以進(jìn)一步挖掘改革潛力，增強(qiáng)發(fā)展活力，保生態(tài)、富民生，滿足人民對(duì)美好生活和良好生態(tài)的向往。

一是將森林經(jīng)營(yíng)作為國(guó)有林場(chǎng)“二次創(chuàng)業(yè)”的大舞臺(tái)。探索建立與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入掛鉤的薪酬分配制度，完善職工績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。支持國(guó)有林場(chǎng)幫扶集體和農(nóng)戶開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用，“先富帶后富”“大手拉小手”，最終實(shí)現(xiàn)“小林變大林”“共同富?！薄?/p>

二是將森林經(jīng)營(yíng)作為國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展的新引擎。不斷完善國(guó)有林區(qū)管理體制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全資金管理制度，提高資金使用效率，聚焦主責(zé)主業(yè)。發(fā)揮國(guó)有森工企業(yè)主力軍作用，當(dāng)好全國(guó)的排頭兵，積極開展森林經(jīng)營(yíng)，在改革中求穩(wěn)定、在保護(hù)中求發(fā)展。總結(jié)借鑒國(guó)有林管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提高森林質(zhì)量和功能，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“強(qiáng)林”的轉(zhuǎn)變。

三是將森林經(jīng)營(yíng)作為深化集體林權(quán)制度改革的壓艙石。堅(jiān)持依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的集體林權(quán)益，以穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)帶動(dòng)森林規(guī)?；?jīng)營(yíng)。支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案和采伐限額，開展科學(xué)經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮森林“錢庫”和“綠色銀行”功能，通過森林經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多形式產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。

打破范圍邊界

正確處理好國(guó)土綠化與森林經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

科學(xué)綠化是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律、增加生態(tài)資源總量、有效拓展生態(tài)空間的基本要求，森林經(jīng)營(yíng)是提高森林質(zhì)量、建立良好森林生態(tài)系統(tǒng)的重要手段。前者是增量行動(dòng)，后者是提質(zhì)措施。二者密切結(jié)合，是適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)保護(hù)修復(fù)與國(guó)土空間管理新形勢(shì)的重要保障。

一是堅(jiān)持科學(xué)綠化。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。在國(guó)土綠化中，要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，合理謀劃造林方法、造林模式、造林密度、造林樹種，積極推動(dòng)國(guó)土綠化由重規(guī)模速度向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。

二是加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)。以培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。在進(jìn)行撫育間伐等必要的采伐措施時(shí)，要堅(jiān)持“采劣留優(yōu)”的基本原則，有意識(shí)地保護(hù)和更新林草植被，盡可能增加生態(tài)資源存量，提升林草生態(tài)系統(tǒng)的多種功能。

三是造林、撫育、采伐“一盤棋”，增數(shù)量、提質(zhì)量、上水平。造林后及時(shí)撫育，撫育時(shí)可以酌情進(jìn)行必要的補(bǔ)植補(bǔ)造，遵從森林演替生命周期，樹木成熟后進(jìn)行必要的主伐和更新采伐，封造結(jié)合、綜合經(jīng)營(yíng)、采育并舉，做好整體規(guī)劃與協(xié)同推進(jìn)。

樹立辯證思維

正確處理好天然林保護(hù)與利用關(guān)系

天然林是我國(guó)森林資源的精華，保護(hù)天然林是林業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和基本任務(wù)。在保護(hù)天然林的同時(shí)，實(shí)施可持續(xù)經(jīng)營(yíng)措施，可以發(fā)揮其最大功能，不僅能夠保障國(guó)家生態(tài)安全，而且有利于服務(wù)民生福祉改善。保護(hù)中可以有經(jīng)營(yíng)，但是不能搞大強(qiáng)度間伐或皆伐改造，要保障天然林的性質(zhì)不變。

一是繼續(xù)加強(qiáng)天然林保護(hù)。堅(jiān)持全面保護(hù)，突出重點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)區(qū)位重要性、物種珍稀性等多種因素，確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

二是在保護(hù)中加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)。突破思維定式，消除天然林保護(hù)與利用的涇渭界線，改變“一元論”“非此即彼”“一封了之”等傳統(tǒng)思維，樹立保護(hù)與經(jīng)營(yíng)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展、一體推進(jìn)的新思維模式，在保護(hù)中加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)中注重保護(hù)。

三是貫徹落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)制度。厘清天然林的邊界和范圍，完善天然林管護(hù)制度，健全天然林修復(fù)制度，落實(shí)好天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，完善政策支持，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

優(yōu)化經(jīng)營(yíng)要素

正確處理好投資、技術(shù)與管理的關(guān)系

資本、管理與技術(shù)是生產(chǎn)函數(shù)的基本變量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中起著關(guān)鍵支撐作用。投資是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的先決條件，決定著森林經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和層次，是硬約束；技術(shù)與管理則是全要素生產(chǎn)率的核心內(nèi)容，是高質(zhì)量森林經(jīng)營(yíng)的根本保障，是軟實(shí)力。

一是加強(qiáng)資金支持。加大中央公共財(cái)政支持力度，適當(dāng)提高森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各地按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，因地制宜加大地方財(cái)政支持力度，確保經(jīng)費(fèi)按時(shí)下?lián)芘c?？顚Ｓ茫细黝愴?xiàng)目、統(tǒng)籌各種資金，集中支持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。不斷完善“森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃-森林經(jīng)營(yíng)方案-作業(yè)設(shè)計(jì)”編制體系，堅(jiān)持以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，建立以經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的決策機(jī)制，健全保障森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施的配套管理制度，做好經(jīng)營(yíng)方案與相關(guān)技術(shù)規(guī)程的銜接，以及與項(xiàng)目資金撥付的對(duì)接。

三是加強(qiáng)組織管理。認(rèn)真做好“管”和“理”，管責(zé)任人、管結(jié)果，理清目標(biāo)、明晰責(zé)任。簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)化審批程序，提高經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的積極性和效率。

理論聯(lián)系實(shí)際

正確處理好理論、政策與實(shí)踐的關(guān)系

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營(yíng)必須以可持續(xù)性的方式開展，注重森林的多功能性。只有理論聯(lián)系實(shí)際，才能正確回答新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問題，才能展現(xiàn)林業(yè)在肩負(fù)光榮歷史使命、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局中的生命力、創(chuàng)造力。

一是做好基礎(chǔ)理論研究。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)多學(xué)科理論交叉的工作，需要具備一定的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)理論基礎(chǔ)。只有掌握好這些知識(shí)，才能更好地從系統(tǒng)觀念和協(xié)同思維出發(fā)，自覺利用自然規(guī)律，從造林、撫育、保護(hù)、利用等多方面指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，提高森林經(jīng)營(yíng)水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和全周期管理出發(fā)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，做好理性投資與收益分析，堅(jiān)定經(jīng)營(yíng)信心，科學(xué)有序進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。

二是做好制度政策設(shè)計(jì)。嚴(yán)格遵守《森林法》對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策文件精神，注重統(tǒng)分結(jié)合、上下協(xié)調(diào)。制度安排要統(tǒng)一定位、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一思想；政策設(shè)計(jì)要因地制宜、一地一策、一林一法。以理論為指導(dǎo)、以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、上下統(tǒng)籌、內(nèi)外兼顧。

三是做好示范推廣應(yīng)用。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，由點(diǎn)及面，再到全面推廣。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)開展以來，中央高度重視，相關(guān)部門大力支持，各地認(rèn)真落實(shí)，各地各單位齊心協(xié)力，形成了推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力，取得了初步成效。各地區(qū)、各經(jīng)營(yíng)主體開展森林經(jīng)營(yíng)積極性提高，以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的經(jīng)營(yíng)管理制度初步形成，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)規(guī)范逐步完善，一批典型的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)與管理模式得到復(fù)制推廣。

當(dāng)前，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，必須堅(jiān)定森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的信心，樹立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)理念，重視森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案與技術(shù)，加大支持力度，加強(qiáng)組織管理，持之以恒、久久為功，加快推進(jìn)我國(guó)森林資源由“綠起來”向“好起來”轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)林區(qū)人民由“穩(wěn)下來”到“富起來”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到森林在更高水平上發(fā)揮多功能性，產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，進(jìn)一步為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)、為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)、為攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園、為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

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