為全面推動集體林權制度改革，萬安縣積極響應號召，探索出一條具有地方特色的林業(yè)發(fā)展新路徑，成立了林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務隊。通過創(chuàng)新體制機制，建隊伍、沉服務、提能力，打通服務基層、服務林農、服務社會，推動林業(yè)改革發(fā)展事業(yè)走深走實、落地見效的“最后一公里”，為林業(yè)改革注入了新的活力。

組建“一套隊伍”，發(fā)揮片區(qū)服務新能力

2018年機構改革后，基層林業(yè)工作站被撤銷，林業(yè)工作力量被弱化。面對林業(yè)資源分散、管理難度大、技術服務匱乏等挑戰(zhàn)。萬安縣以此次集體林權制度改革為契機，創(chuàng)新性地組建了林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務隊，并出臺了《萬安縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作能力建設改革試點實施方案》。結合新一輪機構改革撤銷林業(yè)執(zhí)法大隊的要求，將林業(yè)執(zhí)法大隊人員并入縣林業(yè)局下屬林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心，設置4個片區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務隊作為中心的內設機構，每個服務隊平均配置5名工作人員，切實強化基層林業(yè)服務力量。他們是串聯縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林農三方的重要橋梁，承擔林業(yè)技術服務、林業(yè)重點項目推進和林業(yè)綜合執(zhí)法三大職能，主要圍繞推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)重點工作，森林資源調查、違規(guī)圖斑核查、有害生物防控、野生動植物保護、林業(yè)產業(yè)指導、林政執(zhí)法等工作中存在的難點、堵點開展工作，充分發(fā)揮林業(yè)基層治理體系的“神經末梢”作用。

創(chuàng)新“三雙機制”，激發(fā)林業(yè)改革新活力

一是下沉“雙服務”，精準對接需求。林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務隊將技術服務與行政執(zhí)法雙雙下沉至一線，通過定期巡林、技術培訓、現場指導等方式，確保林農在田間地頭就能享受專業(yè)指導。同時，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)局開展執(zhí)法工作，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，實現了服務與管理的無縫對接。

二是發(fā)展“雙兼顧”，當前長遠共推進。著眼于當前與長遠，“雙兼顧”機制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊伍建設注入了新活力。萬安縣從優(yōu)選配人員，打造加強版鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基層服務隊伍。縣委編制部門統(tǒng)籌編制使用，面向林學類本科畢業(yè)生招考選聘新生力量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基層服務隊伍注入新鮮血液。同時，積極向上爭取項目資金200余萬元用于提升改造片區(qū)服務隊基礎設施，配備現代化辦公設備，改善服務環(huán)境，實現片區(qū)服務隊辦公信息化、管理規(guī)范化、服務高效化。

三是素質“雙提升”，強化隊伍建設。通過“走出去”與“請進來”相結合的方式，加強與先進地區(qū)的交流學習，邀請林業(yè)專家授課，不斷提升林業(yè)工作者的專業(yè)素養(yǎng)。同時，“向上掛”和“向下派”的雙向流通機制，讓基層人員與局機關人員相互交流，提升了基層人員的業(yè)務水平并促進了局機關與基層之間的緊密聯系和協(xié)作配合。

提升“五種能力”，激活林業(yè)發(fā)展新動力

在“三雙機制”的推動下，萬安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作的“五種能力”得到了顯著提升。提升了森林資源保護能力，配合片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學精準開展森林病蟲害防治、生物防火林帶建設、生態(tài)護林員網格化管理、破壞森林資源源頭監(jiān)管等，確保森林資源的安全穩(wěn)定。提升了重點項目推動能力，積極配合片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動林業(yè)重點項目建設，提升項目生產組織和社會化服務水平。為林業(yè)產業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入新活力。提升了新質生產力發(fā)展能力，助力片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學打造油茶、毛竹、林下經濟等示范基地，帶動當地林業(yè)產業(yè)發(fā)展，實現林業(yè)產業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展。提升了生態(tài)價值轉化能力，積極探索和創(chuàng)新金融產品，推廣特色保險，片區(qū)服務隊主動靠前，提供前置服務，降低林業(yè)經營風險，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。提升了基層服務能力，圍繞基層群眾關心的林權登記變更、林木采伐審核、建房使用林地審批等權限下放，拓展林地勘測、林業(yè)技術指導等便民業(yè)務，構建了基層林業(yè)20公里范圍服務圈，實現片區(qū)內林農可就近到服務隊辦理。

錨定“林改宏圖”，突顯成果創(chuàng)造新張力

片區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務隊成立后，有力地推動了萬安縣深化集體林權制度改革工作。服務隊積極參與化解林區(qū)矛盾糾紛，推動林業(yè)重點項目建設，發(fā)展林業(yè)產業(yè)。截至目前，片區(qū)服務隊已協(xié)助片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排歷史遺留問題1495件，成功調處723件，有效維護了林區(qū)和諧穩(wěn)定。配合開展集體林地延包工作，實現了全縣所有集體林地承包期統(tǒng)一至2055年，現已簽訂延包合同4109.7畝，為林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎。因地制宜指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展林下經濟，培育適度規(guī)模經營主體，全縣已完成林下經濟示范基地建設15個，完成中藥材及林菌種植面積5700余畝。運用告知承諾制審批林木采伐許可，簡化辦理程序，就近服務林農辦理采伐證。推動服務上網，大力推廣“全國林業(yè)采伐管理系統(tǒng)移動端APP”等林業(yè)業(yè)務網上辦理服務，讓老百姓“指上辦”“按需辦”。

(萬安縣林業(yè)局 作者：陳延端、羅東)