近年來(lái)，特別是中央林業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)以后，集體林權(quán)制度改革在全國(guó)展開(kāi)并深入推進(jìn)。這項(xiàng)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)為主體任務(wù)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制重大改革，極大地激發(fā)了廣大林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，有力地推進(jìn)了林業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

由“砍樹(shù)”到“看樹(shù)”

  由“砍伐”到“保護(hù)”，變“砍樹(shù)”為“看樹(shù)”，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展———這就是林改帶來(lái)的巨大轉(zhuǎn)變。

  過(guò)去，木材價(jià)值和森林利用主要靠“砍樹(shù)”來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種靠消耗森林資源、以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式在山區(qū)相當(dāng)普遍。林改后，森林和樹(shù)木成為山區(qū)十分珍視的賴(lài)以生存的寶貴資源，其價(jià)值的利用和實(shí)現(xiàn)主要靠發(fā)揮森林的生態(tài)價(jià)值。依托林地的生態(tài)環(huán)境發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，利用良好的環(huán)境吸引城里人來(lái)休閑度假、觀樹(shù)賞林，很多林區(qū)和山區(qū)正走出一條“不砍樹(shù)也能致富”的林業(yè)發(fā)展之路。

  從“砍樹(shù)”到“看樹(shù)”，林業(yè)實(shí)現(xiàn)了從資源消耗型向資源節(jié)約型的根本轉(zhuǎn)變，其根源是通過(guò)集體林權(quán)制度改革，把林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)民。分得了山林的農(nóng)戶(hù)更加注重保護(hù)林地，對(duì)自家山上的林木不隨意采、不急于砍，并且積極造林，重視發(fā)展、保護(hù)和利用森林，以實(shí)現(xiàn)林地經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。廣大林農(nóng)有了山林，就有了發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)增收的良好條件。農(nóng)民充分利用森林資源和青山綠水，積極發(fā)展休閑林業(yè)、鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂(lè)”、森林旅游等生態(tài)旅游項(xiàng)目和相關(guān)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了憑森林創(chuàng)業(yè)、靠生態(tài)增收。

  此外，通過(guò)林改，各地大力發(fā)展各類(lèi)林產(chǎn)品種植、非木質(zhì)林產(chǎn)品的精深加工，大力興辦林產(chǎn)工業(yè)，提高附加值，實(shí)現(xiàn)了森林資源的充分利用，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的新格局的形成。

由耕地為主到耕林并重

  通過(guò)集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民把集體山林當(dāng)作創(chuàng)業(yè)資本，多了一個(gè)增收保障和致富平臺(tái)。

  林改后，農(nóng)民依托林地大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期效應(yīng)與短期利用結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家得綠、農(nóng)民得利”的林改目標(biāo)。廣大農(nóng)民靠政策、靠科技、靠投入，把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種，發(fā)展林業(yè)，增收致富，林改成為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

  通過(guò)林改，林地發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞轴尫?，產(chǎn)出效益明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元／畝提高到現(xiàn)在的155元／畝。湖南省瀏陽(yáng)市就是通過(guò)推進(jìn)林改，充分利用豐富的山地資源，把油茶產(chǎn)業(yè)打造成為具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

  2009年，1818個(gè)林改縣的農(nóng)民人均收入達(dá)到4961元，其中來(lái)自林業(yè)的收入643元。

  通過(guò)林改，農(nóng)民利用自家的山林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不少農(nóng)民跨入了中高等收入群體。遼寧省本溪市通過(guò)發(fā)展人參、林蛙等林下經(jīng)濟(jì)，林業(yè)年收入超過(guò)10萬(wàn)元的農(nóng)戶(hù)已達(dá)1.6萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的11％，其中資產(chǎn)達(dá)100萬(wàn)元的3000多戶(hù)，達(dá)1000萬(wàn)元的120戶(hù)，上億元的3戶(hù)。

由傳統(tǒng)發(fā)展到綠色發(fā)展

  隨著集體林權(quán)制度改革的全面推開(kāi)，越來(lái)越多的地區(qū)將林改作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。各地通過(guò)改革和創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造潛能，調(diào)動(dòng)了社會(huì)造林的積極性，加快培育、利用森林資源，形成了新的綠色支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始步入資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

  林改后，綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。在很多地區(qū)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在成為農(nóng)民增收的龍頭產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始替代“高污染、高消耗、高排放”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。江西省武寧縣把發(fā)展保護(hù)生態(tài)資源與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在招商引資時(shí)堅(jiān)決不發(fā)展高排放項(xiàng)目、高能耗低產(chǎn)出項(xiàng)目、環(huán)保措施不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，突出發(fā)展綠色工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

  昔日被列為太湖水污染治理重點(diǎn)區(qū)域的浙江省安吉縣通過(guò)推進(jìn)林改，依靠豐富的竹資源發(fā)展竹加工、休閑旅游，以全國(guó)2％的竹資源形成了竹木加工、林下食品、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，占有了全國(guó)20％的竹產(chǎn)品市場(chǎng)份額，創(chuàng)造了120億元的年產(chǎn)值。

  集體林權(quán)制度改革還激活了落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。林改盤(pán)活了山區(qū)、林區(qū)的森林資源，沉睡多年的山林煥發(fā)出新的活力。

拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需增長(zhǎng)

  林改同時(shí)成為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑、有效擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的重要措施。實(shí)踐證明，只有切實(shí)增加農(nóng)民收入，才能全面提高農(nóng)民消費(fèi)能力。

  集體林權(quán)制度改革將集體林地和森林資產(chǎn)分給農(nóng)民，讓農(nóng)民獲得了一筆數(shù)量可觀的資產(chǎn)和重要生產(chǎn)資料，既讓他們有了穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入，又讓他們有了施展?jié)撃艿膭?chuàng)業(yè)平臺(tái)，從而徹底盤(pán)活了森林資源，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。

  林改有效地拓寬了農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的渠道，大大增加了農(nóng)民收入。通過(guò)林改，農(nóng)民獲得了新的生產(chǎn)資料，很多“打工仔”回鄉(xiāng)做了“林老板”，很好地解決了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

  廣大農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)林業(yè)，獲得了可觀的生產(chǎn)性收入，消費(fèi)能力明顯提高，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的消費(fèi)能力隨之明顯提高，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)添加了強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)民錢(qián)包鼓起來(lái)了，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)高達(dá)數(shù)十億元。林改近3年來(lái)，江西武寧長(zhǎng)水村新建房屋70棟，并有35戶(hù)村民在鎮(zhèn)上蓋了新房或在縣城購(gòu)買(mǎi)了商品房，全村新安裝固定電話(huà)380部，購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)60多輛、摩托車(chē)110多輛。

  林改進(jìn)程中，通過(guò)實(shí)施林權(quán)抵押貸款，吸引了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

（《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 2010年10月09日04 版）